उद्गम: लोकतंत्र का आविष्कार कैसे हुआ

"लोकतंत्र" शब्द इतिहास के सबसे सफल राजनीतिक निर्यातों में से एक है — लगभग 500 ईसा पूर्व की एक यूनानी रचना जो अब सत्तावादी राज्यों के संविधानों में, पूरे वैचारिक स्पेक्ट्रम की राजनीतिक पार्टियों के नामों में, और पृथ्वी पर लगभग हर वैध सरकार के आधिकारिक विवरण में दिखाई देती है। यह शब्द और यह संस्था कैसे अस्तित्व में आए, इसकी कहानी उनकी सार्वभौमिक स्वीकृति से कहीं अधिक अजीब है।

लोकप्रिय आख्यान

अधिकांश लोगों ने जो कहानी सीखी है वह कुछ इस तरह चलती है: प्राचीन यूनानियों ने, विशेष रूप से एथेनियाइयों ने, लगभग 500 ईसा पूर्व में लोकतंत्र का आविष्कार किया। साधारण नागरिकों को पहली बार वोट देने का अवसर मिला। इसने दर्शन, कला और नौसैनिक शक्ति के एक स्वर्ण युग को जन्म दिया। रोमनों ने इस मॉडल को अपनाया। आधुनिक राष्ट्रों को यह विरासत में मिला।

इस विवरण में सच्चाई है। लेकिन यह हर दिलचस्प बात को छोड़ देता है।

एथेंस से पहले

एथेनियाई लोकतंत्र किसी शून्य में नहीं आया। इससे पहले पीढ़ियों तक एथेनियाई राजनीतिक संघर्ष चला था और अन्यत्र सामूहिक शासन के ऐसे रूप मौजूद थे जिन्हें राजनीतिक इतिहासकार आद्य-लोकतांत्रिक कहने योग्य मानते हैं, भले ही उनमें एथेंस की विशिष्ट व्यवस्था न रही हो।

सोलोन, 594 ईसा पूर्व। सुधारक सोलोन, जो लगभग 594 ईसा पूर्व में आर्कन — मुख्य मजिस्ट्रेट — चुने गए, ने उस ऋण संकट को संबोधित किया जिसने कई एथेनियाई नागरिकों को प्रभावी रूप से दासता में धकेल दिया था। उन्होंने ऋण रद्द किए, ऋण-दासता पर प्रतिबंध लगाया, और एथेनियाई संविधान को विशुद्ध वंशानुगत के बजाय संपत्ति-आधारित रेखाओं पर पुनर्गठित किया। सोलोन की व्यवस्था के तहत, मामूली साधनों वाले नागरिक सभा में भाग ले सकते थे और जूरी में सेवा कर सकते थे। बड़ी सत्ता अब भी धनी लोगों के पास थी। लेकिन वंशानुगत कुलीनतंत्र की राजनीतिक भागीदारी पर पूर्ण पकड़ टूट गई थी।

ड्रेकॉन के क़ानून, 621 ईसा पूर्व। सोलोन से एक पीढ़ी पहले, ड्रेकॉन ने एथेंस की पहली लिखित क़ानून संहिता बनाई, जिसने मौखिक परंपराओं और कुलीन विवेकाधिकार की जगह दस्तावेज़ीकृत नियमों को स्थापित किया, जिन्हें सिद्धांततः हर कोई जान सकता था। लिखित क़ानून किसी भी लोकतांत्रिक व्यवस्था के लिए एक पूर्व-शर्त है: यह नियमों को उन लोगों के बंद घेरे से बाहर दृश्यमान बनाता है जिन्हें न्यायाधीश तक सीधी पहुँच है। ड्रेकॉन के क़ानून बेहद कठोर थे — "ड्रैकोनियन" शब्द ने छब्बीस सदियों तक उस स्मृति को ढोया है — लेकिन उनका महत्व यह था कि वे सार्वजनिक थे।

पेइसिस्त्रातोस, 561-527 ईसा पूर्व। अत्याचारी पेइसिस्त्रातोस ने एथेंस में सत्ता को तीन अलग-अलग शासन-अवधियों के ज़रिए मज़बूत किया। अधिकांश विवरणों के अनुसार उन्होंने सक्षमता से शासन किया, व्यापार और संस्कृति को समर्थन दिया, और साधारण नागरिकों पर व्यवस्थित दमन नहीं किया। लेकिन वे एक अत्याचारी थे। उनके बेटे, हिप्पियास और हिप्पार्कस, कम सक्षम थे। 514 ईसा पूर्व में हिप्पार्कस की हत्या के बाद, हिप्पियास तेज़ी से संदेहग्रस्त और क्रूर होता गया। निर्वासित रह चुका कुलीन अल्कमियोनिड परिवार स्पार्टा के साथ मिलकर उसे बाहर निकालने की साज़िश रचता है। हिप्पियास को 510 ईसा पूर्व में निष्कासित कर दिया गया।

यहीं से क्लाइस्थनीज़ प्रवेश करते हैं — और यहीं से कहानी वास्तव में अप्रत्याशित मोड़ लेती है।

राजनीतिक आवश्यकता की दुर्घटना

क्लाइस्थनीज़ एक अल्कमियोनिड थे। उन्होंने आंशिक रूप से अपने ही परिवार के लाभ के लिए हिप्पियास को बाहर निकलवाया था। उन्हें उम्मीद थी, तर्कसंगत रूप से, कि इसके बाद वे अल्कमियोनिड प्रभाव को मज़बूत कर लेंगे।

उनके प्रतिद्वंद्वी थे इसागोरस, एक और कुलीन गुट के नेता। 508-507 ईसा पूर्व के एक दौर में, इसागोरस को स्पार्टन समर्थन के साथ ऊपरी हाथ मिल गया, और क्लाइस्थनीज़ को संक्षिप्त रूप से एथेंस से निर्वासित कर दिया गया।

क्लाइस्थनीज़ ने आगे जो किया वही इस कहानी का निर्णायक क्षण है। वे एथेंस लौटे और अपने संवैधानिक सुधार प्रस्ताव कुलीनों की परिषद के पास नहीं बल्कि डेमोस — अटिका के साधारण नागरिकों — के पास ले गए। उन्होंने उस एकमात्र वर्ग से अपील की जो उनके पास उपलब्ध था, वह वर्ग जिसे इसागोरस ने साधने की तकलीफ़ नहीं उठाई थी।

डेमोस ने उनका समर्थन किया। इसागोरस का समर्थन करने वाली स्पार्टन चौकी को घेर लिया गया और निष्कासित कर दिया गया। क्लाइस्थनीज़ ने 508 और 507 ईसा पूर्व के बीच अपने सुधार लागू किए। उन्होंने ऐसा जनता की संप्रभुता के प्रति किसी दार्शनिक प्रतिबद्धता के कारण नहीं किया। उन्होंने ऐसा इसलिए किया क्योंकि जनता की संप्रभुता उनके पास एकमात्र उपकरण था। उस राजनीतिक क्षण की दुर्घटना पश्चिमी सभ्यता के मूलभूत विचारों में से एक बन गई।

वे सुधार जिन्होंने इसे रचा

क्लाइस्थनीज़ की लोकतांत्रिक संरचना में कई परस्पर-जुड़े घटक थे, प्रत्येक को उन विशिष्ट संरक्षण-नेटवर्कों को तोड़ने के लिए डिज़ाइन किया गया था जिनके ज़रिए पुराना कुलीनतंत्र नियंत्रण बनाए रखता था।

देम व्यवस्था। उन्होंने अटिका को लगभग 139 स्थानीय समुदायों में बाँटा जिन्हें देम — डेमोई — कहा जाता था। अब आपकी नागरिकता आपके परिवार के कुलीन नेटवर्क से नहीं बल्कि आपके मूल देम, आपके पड़ोस या गाँव से जुड़ी होती थी। एक ऐसा व्यक्ति जिसके दादा क़ानूनी सुरक्षा और राजनीतिक हैसियत के लिए किसी शक्तिशाली रईस पर निर्भर थे, अब स्वयं के अधिकार से अखार्ने या अलोपेके का नागरिक था, उस संबंध से स्वतंत्र। जो ग्राहक-संरक्षक श्रृंखलाएँ पीढ़ियों से कुलीन प्रभुत्व को बनाए रखती थीं, वे संरचनात्मक रूप से काट दी गईं।

दस क़बीले। उन्होंने सभी एथेनियाई नागरिकों को दस नए फ़ाइलाई — क़बीलों — में पुनर्गठित किया, प्रत्येक को जान-बूझकर तीन अलग भौगोलिक क्षेत्रों — नगर, तटीय क्षेत्र और अंतर्देशीय क्षेत्र — के नागरिकों को शामिल करते हुए बनाया गया। आप किसी क्षेत्रीय हित, किसी रिश्तेदारी नेटवर्क, या किसी गुटीय निष्ठा के इर्द-गिर्द क़बीला नहीं बना सकते थे। यह घालमेल जानबूझकर किया गया था। एक तटीय देम का व्यक्ति एक अंतर्देशीय किसान गाँव के व्यक्ति और नगर के व्यक्ति के साथ एक ही क़बायली इकाई में बैठता था, और उन्हें नागरिक संस्थाओं में एक साथ काम करना पड़ता था।

पाँच सौ की परिषद। प्रत्येक क़बीले ने एक नई विचार-विमर्श परिषद, बूले, में पचास सदस्य दिए, जिन्हें योग्य पुरुष नागरिकों में से लॉटरी द्वारा चुना जाता था। यह निकाय पूर्ण सभा के कामकाज की तैयारी करता था — कार्यसूची तय करना, विधेयकों की समीक्षा करना, प्रशासन का प्रबंधन करना। यह पूरे वर्ष नियमित रूप से मिलता था। चुनाव के बजाय लॉटरी द्वारा चयन स्वयं एक लोकतांत्रिक कथन था: यह पद किसी भी नागरिक के लिए सुलभ होना चाहिए, न कि केवल उन लोगों के लिए जिनके पास चुनाव जीतने के लिए धन, संपर्क, या वाक्पटुता है।

सभा। एक्लेसिया — सभी योग्य पुरुष नागरिकों की पूर्ण सभा — सर्वोच्च निर्णय-निर्माण निकाय थी। एथेंस के बाहर प्न्यक्स पहाड़ी पर, कोई भी नागरिक बोल सकता था और कोई भी नागरिक विधान, युद्ध की घोषणाओं, शांति, वित्तीय मामलों और अधिकारियों के आचरण पर मतदान कर सकता था। पूर्ण गणपूर्ति के दिन, हज़ारों नागरिक उपस्थित रहते थे। सभा कोई प्रतिनिधि निकाय नहीं था। यह प्रत्यक्ष भागीदारी थी।

बहिष्कार (ओस्ट्रेसिज़्म)। बाद में एथेनियाई लोगों ने इस प्रथा का श्रेय क्लाइस्थनीज़ को दिया, हालाँकि इसका पहला दस्तावेज़ीकृत उपयोग लगभग 487 ईसा पूर्व में हुआ। हर साल, नागरिक किसी भी ऐसे व्यक्ति को दस साल के लिए निर्वासित करने के लिए मतदान कर सकते थे जिसे वे लोकतंत्र के लिए ख़तरा मानते थे — बिना यह ज़रूरी हुए कि उस व्यक्ति ने कोई अपराध किया हो। यह अत्याचार-विरोधी एक कुंद उपकरण था: किसी ऐसे व्यक्ति को हटाने का तरीक़ा जो ख़तरनाक व्यक्तिगत सत्ता जमा करता दिख रहा हो, इससे पहले कि वह उसका इस्तेमाल करे। सलामिस की नौसैनिक जीत के वास्तुकार थेमिस्टोक्लीज़ को अंततः बहिष्कृत कर दिया गया। ऐसा ही अरिस्तीदीज़ के साथ हुआ, जिन्हें "न्यायप्रिय" की उपाधि मिली थी। यह तंत्र सावधानी से भेद नहीं करता था।

जो यह नहीं था

एथेनियाई लोकतंत्र महिलाओं को बाहर रखता था, जिनकी कोई औपचारिक राजनीतिक भूमिका नहीं थी। यह दासों को बाहर रखता था, जो अटिका की आबादी का एक बड़ा हिस्सा थे। यह मेटिक्स — निवासी विदेशियों, जिनमें से कुछ के परिवार पीढ़ियों से एथेंस में रह रहे थे — को बाहर रखता था, जो अपने आर्थिक योगदान या सांस्कृतिक एकीकरण के बावजूद नागरिकता प्राप्त नहीं कर सकते थे।

योग्य मतदाता कुल आबादी के 10 से 20 प्रतिशत के बीच कहीं का प्रतिनिधित्व करते थे, यह इस बात पर निर्भर करता है कि अनुमान कैसे लगाए जाते हैं। एथेंस एथेनियाई पुरुषों के लिए एक लोकतंत्र था। यह एक ऐतिहासिक तथ्य है, न कि कोई सुविधाजनक मिथक, और 508 ईसा पूर्व से लोकतांत्रिक प्रथा का इतिहास काफ़ी हद तक इस बात पर बहस करने और विस्तार करने का इतिहास है कि "जनता" की श्रेणी में कौन आता है।

यह प्राचीन ग्रीस का अनोखा विरोधाभास नहीं है। 1789 में अमेरिकी गणराज्य महिलाओं, दास बनाए गए लोगों, और संपत्ति-हीन पुरुषों को बाहर रखता था। 1832 में ब्रिटिश संसदीय लोकतंत्र आबादी के एक छोटे-से अंश का प्रतिनिधित्व करता था। हर ऐतिहासिक लोकतंत्र एक सीमित डेमोस के साथ शुरू हुआ और पीढ़ियों तक इस बात पर लड़ता रहा कि कौन गिना जाता है।

पेरिक्लीज़ और संस्थागत शिखर

क्लाइस्थनीज़ ने ढाँचा बनाया। पेरिक्लीज़ ने, जो लगभग 461 से 429 ईसा पूर्व तक एथेंस की प्रभावी रूप से प्रमुख शख़्सियत रहे, संस्थाओं को पूरे पैमाने तक पहुँचाया।

पेरिक्लीज़ ने जूरी सेवा के लिए भुगतान की शुरुआत की — एक परिवर्तन जिसका अर्थ था कि ग़रीब नागरिक भाग लेने का ख़र्च उठा सकते थे बजाय नागरिक कर्तव्य और अपने परिवार को खिलाने के बीच चुनाव करने के। उन्होंने डेलियन लीग की श्रद्धांजलि से पार्थेनन के निर्माण और एक्रोपोलिस के व्यापक पुनर्निर्माण को वित्तपोषित किया। उन्होंने एथेनियाई नौसैनिक शक्ति का विस्तार किया और वे परिस्थितियाँ बनाईं जिनमें नगर की बौद्धिक संस्कृति फली-फूली।

पेरिक्लीज़ की अध्यक्षता वाले लोकतंत्र ने एक ही पीढ़ी में सोफोक्लीज़, यूरिपिडीज़, हेरोडोटस और थ्यूसिडाइडीज़ को जन्म दिया। इसने 415 ईसा पूर्व में विनाशकारी सिसिलियन अभियान भेजने के लिए भी मतदान किया, जिसने एथेंस की अधिकांश नौसैनिक क्षमता को नष्ट कर दिया। इसने 399 ईसा पूर्व में सुकरात को अधर्म और युवाओं को भ्रष्ट करने के आरोप में मृत्युदंड दिया, यह उस समय हुआ जब लोकतंत्र को 404-403 ईसा पूर्व में तीस अत्याचारियों द्वारा संक्षिप्त रूप से उखाड़ फेंके जाने के बाद बहाल किया जा चुका था।

लोकतांत्रिक एथेंस कोई भरोसेमंद उदार या सहिष्णु स्थान नहीं था। यह ऐसा स्थान था जहाँ सामूहिक निर्णयों में वास्तविक शक्ति थी और जहाँ उस शक्ति का उपयोग कभी-कभी विनाशकारी तरीक़ों से किया जाता था। जिस सभा ने सलामिस के पक्ष में मतदान किया वह उसी तरह की सभा थी जिसने मेलियन लोगों के नरसंहार के पक्ष में मतदान किया। इस संस्था ने अच्छे परिणामों की गारंटी नहीं दी। इसने जवाबदेही की गारंटी दी — जो एक अलग और अधिक विनम्र दावा है।

मिथक और अभिलेख के बीच का अंतर

एथेनियाई लोकतंत्र का पतन आंतरिक विफलता से नहीं बल्कि बाहरी विजय से आया। मैसिडोन के फ़िलिप द्वितीय ने 338 ईसा पूर्व में केरोनिया में संयुक्त एथेनियाई और थीबन सेना को हराया। सभा मैसिडोनियाई आधिपत्य के अधीन मिलती रही, लेकिन वास्तविक निर्णय-निर्माण की शक्ति अब वहाँ नहीं रही। सिकंदर के उत्तराधिकारियों ने इस व्यवस्था को औपचारिक रूप दे दिया। प्रयोग समाप्त हो गया।

विचार बच गया। अरस्तू की पॉलिटिक्स, जो लगभग 350-330 ईसा पूर्व में लिखी गई, ने सरकार के विभिन्न रूपों को वर्गीकृत और विश्लेषित किया, जिसमें एथेंस का प्रयोग एक केंद्रीय संदर्भ बिंदु था। रोमन राजनीतिक लेखकों ने इस अवधारणा से जुड़ाव बनाए रखा, भले ही रोम साम्राज्य की ओर बढ़ रहा था। मध्यकालीन इतालवी नगर-राज्यों ने सीमित शहरी संदर्भों में लोकप्रिय शासन के संस्करणों को पुनर्जीवित किया। जब 1780 और 1790 के दशकों में अमेरिकी और फ़्रांसीसी संविधानों के प्रारूपकारों ने भाषा और उदाहरण खोजे, तो उन्होंने एथेंस की ओर देखा।

क्लाइस्थनीज़ ने निर्यात के लिए कोई व्यवस्था डिज़ाइन नहीं की थी। उन्होंने 508 ईसा पूर्व में एजियन तट पर शायद 3,00,000 लोगों वाले एक नगर-राज्य में एक राजनीतिक संकट के लिए एक व्यवस्था डिज़ाइन की। उन्होंने डेमोस से अपील की क्योंकि डेमोस ही वह एकमात्र वर्ग था जिसे इसागोरस ने नहीं साधा था।

राजनीतिक आवश्यकता की वह दुर्घटना वह शब्द और अवधारणा बन गई जो अब उन राष्ट्रों के संस्थापक दस्तावेज़ों में दिखाई देती है जिनकी 508 ईसा पूर्व में कल्पना तक नहीं की गई थी। संचरण की श्रृंखला अटिका की एक विशिष्ट पहाड़ी और एक विशिष्ट संकट तक वापस जाती है जिसने एक विशिष्ट कुलीन को कुछ ऐसा करने पर मजबूर किया जो वह अन्यथा कभी न करता।

लोकतंत्र जिन समाजों के साथ प्रतिस्पर्धा करता था, उन पर समय-यात्रा की दृष्टि के लिए, हमारी 450 ईसा पूर्व के प्राचीन स्पार्टा और 44 ईसा पूर्व के प्राचीन रोम गाइड देखें।