उत्पत्ति: पुलिस का आविष्कार कैसे हुआ

आम धारणा यह है कि पुलिस हमेशा से मौजूद रही है। कि कानूनों और संपत्ति वाले किसी भी स्थापित समाज को पहले को लागू करने और दूसरे की रक्षा करने के लिए किसी की ज़रूरत थी, और उस किसी को अंततः पुलिस कहा गया। यह सिद्धांत के रूप में प्रशंसनीय है और इतिहास के रूप में काफी हद तक ग़लत है।

पेशेवर, वेतनभोगी, वर्दीधारी पुलिस-बल जिसे आधुनिक लोग "पुलिस" कहते समय मतलब रखते हैं, लगभग दो सौ वर्ष पहले आविष्कृत हुआ था। इसका आविष्कार विशिष्ट शहरों में विशिष्ट कारणों से, विशिष्ट लोगों द्वारा हुआ जिन्होंने काफी सार्वजनिक प्रतिरोध के ख़िलाफ़ इसके लिए तर्क दिया - क्योंकि इसके ख़िलाफ़ तर्क देने वाले लोगों ने देखा था कि निकटतम मौजूदा मॉडल या तो सेना की शाखाएं थीं या निरंकुश शाही नियंत्रण के उपकरण, और वे इनमें से किसी को भी नागरिक कपड़े पहनकर अपनी सड़कों पर चलते नहीं देखना चाहते थे।

पुलिस का आविष्कार कैसे हुआ इसका इतिहास इस बात का भी इतिहास है कि वे ठीक-ठीक किस चीज़ की रक्षा के लिए बनाए गए थे।

प्राचीन व्यवस्था-बनाए-रखना और उसकी सीमाएं

हर जटिल स्थापित समाज ने सार्वजनिक व्यवस्था बनाए रखने के लिए कोई न कोई तंत्र विकसित किया। प्राचीन मेसोपोटामिया में, शहर प्रशासकों ने गोदामों और शहर द्वारों की रक्षा के लिए प्रहरी नियुक्त किए। मिस्र में, विशेष रक्षक शाही अन्न-भंडारों, खनन-स्थलों, और खदानों की रक्षा करते थे। प्राचीन एथेंस में, शहर ने अगोरा में व्यवस्था बनाए रखने के लिए सार्वजनिक रूप से स्वामित्व वाले दास सिथियन तीरंदाजों के एक दल का उपयोग किया - राज्य द्वारा प्रबंधित दास लोगों का एक दल जो स्वतंत्र नागरिकों की पुलिसिंग करता था, एक व्यवस्था जो इस बात का कुछ महत्वपूर्ण अंश पकड़ती है कि प्राचीन "पुलिसिंग" वास्तव में कैसे काम करती थी।

इनमें से किसी भी संस्था के पास जांच कार्य, अपराध-रोकथाम जनादेश, या किसी जनता के प्रति जवाबदेही नहीं थी। वे विशिष्ट संपत्तियों और स्थानों के लिए रक्षक थे, समग्र आबादी के लिए सेवाएं नहीं।

रोमन विजाइलेस को आधुनिक पुलिस के सबसे लगातार उद्धृत प्राचीन पूर्ववर्ती के रूप में देखा जाता है, और उनकी सटीक जांच होनी चाहिए। ऑगस्टस ने विनाशकारी शहरी आग की एक श्रृंखला के बाद लगभग 6 ईस्वी में विजाइलेस की स्थापना की। रोम लगभग दस लाख लोगों का शहर था, जो पूरी तरह से लकड़ी से बना और इतनी सघनता में भरा हुआ था कि आग सबसे बड़ा विनाशकारी नागरिक जोखिम थी। विजाइलेस उनकी प्रतिक्रिया थे: लगभग 560 पुरुषों के सात दल, रोम के चौदह जिलों को सौंपे गए, मुख्यतः अग्निशमन का कार्य सौंपे गए।

वे रात में बाल्टियों, हुकों, और लपटें बुझाने के लिए चटाइयों के साथ गश्त करते थे। वे संदिग्धों को हिरासत में ले सकते थे और उन्हें शहर के वरिष्ठ मजिस्ट्रेटों को सौंप सकते थे। वे भागे हुए दासों को पकड़ते थे, जो रोमन दास-मालिकों के लिए विशाल आर्थिक महत्व का एक द्वितीयक कार्य था। उनकी रात्रिकालीन उपस्थिति का मतलब था कि वे कभी-कभी चल रहे अपराधों का सामना करते थे और हस्तक्षेप करने का अधिकार रखते थे।

लेकिन वे अग्निशामक थे। उनकी तुलना आधुनिक पुलिस से करना लगभग वैसा ही है जैसे सहायक सुरक्षा कर्तव्यों वाले 21वीं सदी के फ़ायर विभाग को पुलिस-बल कहना। विजाइलेस के पास कोई जांच क्षमता नहीं थी, आधुनिक अर्थ में कोई अपराध-रोकथाम जनादेश नहीं था, और अंततः वे शाही सत्ता के प्रति जवाबदेह थे। उन्होंने आग के लिए निगरानी रखते हुए एक उपोत्पाद के रूप में व्यवस्था बनाए रखी।

मध्यकालीन अंतराल और निजी समाधान

रोम और आधुनिकता के बीच, यूरोपीय शहरी व्यवस्था को परस्पर व्यवस्थाओं के एक बेमेल मिश्रण के माध्यम से प्रबंधित किया गया जिनमें अपनी असंगति के अलावा लगभग कुछ भी साझा नहीं था।

व्यावसायिक जिलों और द्वारों की रक्षा के लिए शहर के गिल्डों द्वारा रात्रि-प्रहरी नियुक्त किए जाते थे। वे आमतौर पर निजी नियोक्ताओं के लिए काम करते थे, उनका अधिकार उन नियोक्ताओं की संपत्ति या विशिष्ट निर्दिष्ट क्षेत्रों तक सीमित था, और उन्हें कम भुगतान किया जाता था और वे अनियमित रूप से भरोसेमंद थे। इंग्लैंड में शहर के कांस्टेबल पैरिशों द्वारा नियुक्त किए जाते थे - अवैतनिक स्थानीय नियुक्तियां जिन्हें अक्सर एक नागरिक बोझ माना जाता था, जिनका अधिकार उनके गृह-ज़िले तक सीमित था और उसे भी लागू करने के लिए बहुत कम उपकरण थे।

फ़्रांस में मारेशोसे एक घुड़सवार दल था जिसकी उत्पत्ति सैन्य शिविर पुलिसिंग में हुई और जो 16वीं और 17वीं सदी में ग्रामीण अपराध-दमन तक विस्तारित हुआ। इसकी ग्रामीण इलाकों में वास्तविक पहुंच थी लेकिन शहरों में न्यूनतम उपस्थिति। इंग्लैंड में, पैरिश कांस्टेबल प्रणाली को लंदन में बो स्ट्रीट रनर्स द्वारा पूरक किया गया, जिसे 1749 में मजिस्ट्रेट हेनरी फ़ील्डिंग ने एक शुल्क-सेवा जासूसी संचालन के रूप में स्थापित किया - ऐसे अन्वेषक जो जनता के लिए नहीं बल्कि जो भी उनका शुल्क चुका सकता था उसके लिए काम करते थे।

इस प्रणाली की अंतर्निहित संरचना निजी और बाज़ार-आधारित थी। आपराधिक जांच पीड़ित द्वारा शुरू की जाती थी। पीड़ित एक संदिग्ध की पहचान करता, उसे मजिस्ट्रेट के सामने लाने के लिए भुगतान करता, और मामले पर मुक़दमा चलाने के लिए फिर से भुगतान करता। अगर आप गरीब थे, तो आप न्याय का ख़र्च नहीं उठा सकते थे। अगर आप धनी थे, तो आप इसके कई प्रतिस्पर्धी रूपों का ख़र्च उठा सकते थे। प्रणाली ने सभी की समान रूप से सेवा करने का दिखावा नहीं किया। इसने सभी की सेवा करने का दिखावा बिल्कुल नहीं किया।

पेरिस, 1667: निरंकुशतावादी मॉडल

पेशेवर शहरी पुलिसिंग में पहला पहचान योग्य आधुनिक प्रयोग 1667 में पेरिस में शुरू हुआ, जब लुई चौदहवें ने पेरिस के पुलिस लेफ़्टिनेंट जनरल का पद बनाया और निकोला दे ला रेनी को इसमें नियुक्त किया।

लुई के उद्देश्य आदर्शवादी नहीं थे। 1660 के दशक का पेरिस, अधिकांश समकालीन विवरणों के अनुसार, अशासनीय था - लगभग 500,000 लोगों का एक शहर जिसकी व्यवस्था के लिए कोई प्रभावी केंद्रीय सत्ता नहीं थी, आपराधिक नेटवर्कों से भरा हुआ जो पूरे पड़ोस को नियंत्रित करते थे, और इतनी कम रोशनी वाला कि पेरिसवासी आमतौर पर अंधेरे के बाद बाहर नहीं निकलते थे। यह अव्यवस्था वाणिज्य के लिए बुरी थी और शाही प्रतिष्ठा के लिए बुरी थी। एक समाधान की ज़रूरत थी।

ला रेनी ने 1697 तक यह पद संभाला - तीस वर्षों का निरंतर सुधार - और पेरिस को ऐसे तरीकों से नया बनाया जो वास्तविक सुधार और निरंकुशतावादी नियंत्रण के स्पष्ट उपकरण दोनों थे। उन्होंने मुख्य मार्गों पर तेल की स्ट्रीट-लैंप लगाईं, जिससे पेरिस व्यवस्थित सार्वजनिक रोशनी वाली पहली यूरोपीय राजधानी बना। उन्होंने रात्रि-व्यापारों को नियमित किया, संगठित गिरोहों को तोड़ा, नियमित गश्त स्थापित की, और एक बड़ी शहरी आबादी पर नज़र रखने के लिए प्रशासनिक ढांचा बनाया। उनके निर्देशन में पेरिस अंधेरे के बाद चलने के लिए नाटकीय रूप से सुरक्षित हो गया।

उन्होंने राजनीतिक असंतोष की भी व्यवस्थित रूप से निगरानी की, पूरे शहर में वेतनभोगी मुख़बिर रखे, छपाई और प्रकाशन को नियंत्रित किया, और मनमानी हिरासत की एक प्रणाली चलाई जो बिना मुक़दमे के असुविधाजनक लोगों को सार्वजनिक जीवन से हटा सकती थी। उनका कार्यालय राजा के प्रति जवाबदेह था, किसी न्यायिक प्रक्रिया या सार्वजनिक निकाय के प्रति नहीं। उन्होंने जो सुरक्षा बनाई वह वास्तविक थी। जिस निगरानी-राज्य पर वह टिकी थी वह भी वास्तविक थी।

पेरिस मॉडल व्यापक रूप से प्रशंसित और व्यापक रूप से नक़ल किया गया साबित हुआ। 18वीं सदी की शुरुआत तक, ला रेनी के कार्यालय के संस्करण फ़्रांसीसी प्रांतीय शहरों में दिखाई दिए थे और पूरे यूरोप में प्रशासकों द्वारा अध्ययन किए गए थे। यह विचार कि एक शहर को व्यवस्था बनाए रखने के लिए एक समर्पित, पेशेवर, सरकार-नियोजित सत्ता की ज़रूरत है, एक पीढ़ी के भीतर नया से स्पष्ट हो गया था। जो अनसुलझा रहा - जो अगली सदी तक विवादित रहता - वह यह था कि वह सत्ता वास्तव में किसके प्रति जवाबदेह थी, और यह किसके हितों की सेवा के लिए डिज़ाइन की गई थी।

लंदन, 1829: नागरिक आविष्कार

वह संस्था जो सबसे सीधे आधुनिक पुलिस का पूर्वाभास कराती है, वह रॉबर्ट पील की मेट्रोपॉलिटन पुलिस बल थी, जो 1829 के मेट्रोपॉलिटन पुलिस अधिनियम द्वारा स्थापित हुई।

पील वर्षों से संसद को यह समझाने की कोशिश कर रहे थे कि लंदन को एक पेशेवर बल की ज़रूरत है। शहर की मौजूदा व्यवस्था-व्यवस्था दर्जनों पैरिश कांस्टेबल क्षेत्राधिकारों, बो स्ट्रीट रनर्स, कुछ नदी-पुलिस, और धनी निवासियों द्वारा किराए पर लिए गए निजी प्रहरियों में बिखरी हुई थी। यह महंगी, दोहराव वाली, भ्रष्टाचार से भरी, और अपराध को घटित होने के बाद कभी-कभार पता लगाने के बजाय रोकने में अप्रभावी थी।

जो तर्क अंततः काम आया वह पता लगाने के बजाय रोकथाम के बारे में था। पील ने एक ऐसे बल का प्रस्ताव रखा जो निरंतर, वर्दी में, निर्धारित बीट पर गश्त करेगा, पूरे शहर में दृश्यमान रूप से मौजूद रहेगा। सिद्धांत यह था कि दृश्यमान, निरंतर गश्त अपराध को होने से पहले ही रोकेगी। किसी पिछली संस्था को उस सिद्धांत के इर्द-गिर्द डिज़ाइन नहीं किया गया था।

मेट्रोपॉलिटन पुलिस लगभग 3,000 अधिकारियों के साथ नीले फ़्रॉक कोट में खुली - जानबूझकर सैन्य लाल नहीं, बल्कि सैन्य के बजाय नागरिक सत्ता का संकेत देने का इरादा - एक डंडा, अलार्म उठाने के लिए एक खड़खड़ाहट, और हथकड़ियां लेकर। उन्हें वेतन दिया जाता था। वे आचार-संहिता के अधीन थे और उसका उल्लंघन करने पर बर्ख़ास्त किए जा सकते थे। उनकी निगरानी गृह सचिव के प्रति जवाबदेह एक कमांड संरचना के माध्यम से होती थी।

पील का साथ का दर्शन - जो बाद में "पीलियन सिद्धांतों" के रूप में संहिताबद्ध हुआ - यह मानता था कि पुलिस जनता की सेवा के लिए मौजूद है, कि उनकी शक्ति सार्वजनिक सहमति से प्राप्त होती है, और कि उनकी सफलता गिरफ़्तारियों से नहीं बल्कि अपराध की अनुपस्थिति से मापी जाती है। सबसे अधिक उद्धृत संस्करण है: "पुलिस जनता है और जनता पुलिस है।" सटीक शब्दावली पील के समय के बाद संयोजित की गई थी, लेकिन दर्शन उनके डिज़ाइन के लिए सच्चा था।

शुरुआती मेट्रोपॉलिटन पुलिस की वास्तविकता दर्शन से कहीं अधिक जटिल थी। इसके शुरुआती दशकों में श्रमिक अशांति को दबाना, भीड़ का प्रबंधन करना, और उन वर्गों के वाणिज्यिक तथा संपत्ति हितों की रक्षा करना हावी रहा जिन्होंने बल के निर्माण का समर्थन किया था। अधिकारी कामकाजी वर्ग से लिए गए थे लेकिन मुख्यतः उसी का प्रबंधन करने के लिए उपयोग किए जाते थे। तटस्थ अपराध-रोकथाम जनादेश और शुरुआती पुलिसिंग की वर्ग-हितग्रस्त वास्तविकता शुरुआत से ही तनाव में थीं।

"पुलिस" वास्तव में क्या करने के लिए आविष्कृत हुई थी

रोमन विजाइलेस, पेरिस लेफ़्टिनेंसी, और पील की मेट्रोपॉलिटन पुलिस में यह पैटर्न कुछ सुसंगत उजागर करता है: प्रत्येक संस्था मुख्यतः संपत्ति और वाणिज्यिक व्यवस्था के लिए ख़तरों की प्रतिक्रिया में बनाई गई थी, और प्रत्येक को उस वर्ग के हितों की सेवा के लिए डिज़ाइन किया गया था जिसके पास इसे वित्तपोषित और आकार देने के लिए पर्याप्त राजनीतिक शक्ति थी।

यह कोई संशोधनवादी व्याख्या नहीं है। संसदीय बहसों में दर्ज पील के बल के लिए मुख्य तर्क संपत्ति अपराध, वाणिज्यिक विश्वास, और आपराधिक अंडरवर्ल्ड के मध्यवर्गीय लंदनवासी के डर के बारे में थे। यह तर्क कि एक पेशेवर पुलिस बल गरीबों को अपराध से उतनी ही प्रभावी ढंग से बचाएगा जितनी प्रभावी ढंग से यह धनवानों को गरीबों से बचाएगा, सुधारकों द्वारा किया गया था, न कि उस संसदीय बहुमत द्वारा जिसने बिल पारित किया।

पुलिस बल जो बनने के लिए डिज़ाइन किए गए थे और जो वे वास्तव में थे, के बीच का अंतर - पील के दर्शन के "वर्दी में सार्वजनिक सेवक" और उन संपत्ति-सुरक्षा एजेंसियों के बीच जो उनके स्थापना-शहरों की राजनीतिक अर्थव्यवस्थाओं को आवश्यक थीं - किसी मूल रूप से शुद्ध संस्था का बाद का भ्रष्टाचार नहीं है। यह एक स्थापना-तनाव था, जो संस्था बनाने वाले लोगों और उसे वित्तपोषित करने वाले लोगों के परस्पर विरोधी दबावों द्वारा डिज़ाइन में निर्मित किया गया था।

यह समझना कि पुलिस कहाँ से आई, यह समझाने में मदद करता है कि उन्हें क्या करने के लिए बनाया गया था। यह इस सवाल को हल नहीं करता कि उन्हें क्या करना चाहिए। वह तर्क, पीलियन आदर्श और संस्थागत वास्तविकता के बीच, अभी भी जारी है। किसी संस्था के घोषित उद्देश्य और उसके वास्तविक स्थापना-हितों के बीच का वही अंतर लोकतंत्र की उत्पत्ति में चलता है और विक्टोरियन लंदन की अपराध जांचों जैसे जैक द रिपर हत्याकांड में स्पष्ट रूप से दिखाई देता है, जिसने नई मेट्रोपॉलिटन पुलिस की जांच क्षमता को परखा और उसे अपर्याप्त पाया।