الأصول: كيف اختُرعت الشرطة
تعود أصول الشرطة إلى باريس عام 1667 ولندن عام 1829، لا إلى روما القديمة. وما كانت مصممة لحمايته - ولمصلحة من - جزء من تصميم المؤسسة نفسها.
الافتراض الشائع هو أن الشرطة وُجدت دائمًا. وأن أي مجتمع مستقر بقوانين وممتلكات يحتاج شخصًا لإنفاذ الأولى وحماية الثانية، وأن ذلك الشخص أصبح يُسمّى في النهاية شرطة. وهذا معقول كنظرية وخاطئ إلى حد كبير كتاريخ.
فالقوة الشرطية المحترفة المأجورة الموحّدة الزي التي يقصدها الناس المعاصرون عندما يقولون «الشرطة» اختُرعت منذ نحو مئتي عام. اختُرعت في مدن محددة لأسباب محددة، على يد أشخاص محددين دافعوا عنها في مواجهة مقاومة عامة كبيرة - لأن المعارضين لها لاحظوا أن أقرب النماذج القائمة كانت إما أذرعًا للجيش أو أدوات لسيطرة ملكية استبدادية، ولم يريدوا أيًا من هذين الأمرين يرتدي ثيابًا مدنية ويسير في شوارعهم.
وتاريخ كيفية اختراع الشرطة هو أيضًا تاريخ ما اختُرعت بالضبط لحمايته.
حفظ النظام القديم وحدوده
طوّر كل مجتمع مستقر معقّد آلية ما للحفاظ على النظام العام. ففي بلاد ما بين النهرين القديمة، وظّف إداريو المدن حراسًا لحماية المستودعات وبوابات المدن. وفي مصر، حمى حراس متخصصون المخازن الملكية ومواقع التعدين والمحاجر. وفي أثينا القديمة، استخدمت المدينة فرقة من رماة السهام السكيثيين المملوكين للدولة للحفاظ على النظام في الأغورا - فرقة من العبيد تديرها الدولة لضبط المواطنين الأحرار، ترتيب يعكس شيئًا مهمًا عن كيفية عمل «الشرطة» القديمة فعليًا.
ولم يكن لأي من هذه المؤسسات وظائف تحقيقية أو تفويض لمنع الجريمة أو مساءلة أمام العامة. كانت حراسًا لأصول ومواقع محددة، لا خدمات لعامة السكان.
ويُعد الفيجيليس الرومان أكثر السوابق القديمة المُستشهد بها باستمرار كسلف للشرطة الحديثة، ويستحقون فحصًا دقيقًا. أنشأ أوغسطس الفيجيليس نحو عام 6 ميلاديًا بعد سلسلة من الحرائق الحضرية المدمّرة. وكانت روما مدينة يقطنها نحو مليون نسمة، مبنية إلى حد كبير من الخشب ومتراصة بكثافات جعلت الحريق أخطر مخاطر مدنية على الإطلاق. وكان الفيجيليس استجابته: سبع فرق من نحو 560 رجلًا لكل منها، خُصّصت لأحياء روما الأربعة عشر، مكلّفة أساسًا بإطفاء الحرائق.
وكانوا يقومون بدوريات ليلية بدلاء وخطاطيف وحصائر لإخماد النيران. وكان بإمكانهم احتجاز المشتبه بهم وتسليمهم لكبار قضاة المدينة. وكانوا يمسكون بالعبيد الهاربين، وهي وظيفة ثانوية ذات أهمية اقتصادية هائلة لملّاك العبيد الرومان. وكان حضورهم الليلي يعني أنهم يصادفون أحيانًا جرائم أثناء وقوعها ولديهم سلطة التدخل.
لكنهم كانوا رجال إطفاء. ومقارنتهم بالشرطة الحديثة أشبه بمقارنة قسم إطفاء في القرن الحادي والعشرين لديه واجبات أمنية مساعدة بقوة شرطة. لم يكن للفيجيليس قدرة تحقيقية، ولا تفويض لمنع الجريمة بالمعنى الحديث، وكانوا في نهاية المطاف مسؤولين أمام السلطة الإمبراطورية. كانوا يحفظون النظام كنتيجة ثانوية لمراقبة الحرائق.
فجوة العصور الوسطى والحل الخاص
بين روما والحداثة، أُدير النظام الحضري الأوروبي عبر ترتيبات متداخلة ومتنافسة لا تشترك في شيء تقريبًا سوى عدم اتساقها.
كانت النقابات الحرفية في المدن توظّف حراسًا ليليين لحماية الأحياء التجارية والبوابات. وكانوا عادة يعملون لأصحاب عمل خاصين، وسلطتهم محدودة بممتلكات أولئك أو مناطق محددة، وكانوا سيئي الأجر وغير موثوقين بانتظام. وكان الشرطيون البلديون في إنجلترا يُعيَّنون من قبل الأبرشيات - تعيينات محلية غير مأجورة كانت تُعامل غالبًا كعبء مدني، مع سلطة محدودة بمنطقتهم وأدوات قليلة لإنفاذ حتى ذلك.
وكانت «المارشوسيه» في فرنسا فرقة راكبة نشأت من حفظ النظام في المعسكرات العسكرية وتوسعت خلال القرنين السادس عشر والسابع عشر إلى قمع الجريمة الريفية. وكان لها امتداد حقيقي في الريف لكن حضور ضئيل في المدن. وفي إنجلترا، دُعّم نظام الشرطي البلدي في لندن بـ«عدّائي شارع بو»، الذي أنشأه القاضي هنري فيلدينغ عام 1749 كعملية تحرٍّ مقابل أجر - محققون يعملون لمن يستطيع دفع أتعابهم، لا للعامة.
وكانت البنية الكامنة وراء هذا النظام خاصة وقائمة على السوق. وكان التحقيق الجنائي يبدأ من الضحية. وكانت الضحية تحدد المشتبه به، وتدفع لإحضاره أمام قاضٍ، وتدفع مجددًا للمقاضاة. فإن كنت فقيرًا، لم يكن بإمكانك تحمّل تكلفة العدالة. وإن كنت ثريًا، كان بإمكانك تحمّل عدة أشكال متنافسة منها. ولم يدّعِ النظام خدمة الجميع بالتساوي. بل لم يدّعِ خدمة الجميع على الإطلاق.
باريس، 1667: النموذج الاستبدادي
بدأت أول تجربة حديثة يمكن التعرف عليها في الشرطة الحضرية المحترفة في باريس عام 1667، عندما أنشأ لويس الرابع عشر منصب الملازم العام لشرطة باريس وعيّن نيكولا دي لا رينيه لشغله.
ولم تكن دوافع لويس مثالية. كانت باريس في ستينيات القرن السابع عشر، بحسب معظم الروايات المعاصرة، غير قابلة للحكم - مدينة يقطنها نحو 500 ألف نسمة دون سلطة مركزية فعّالة للنظام، مليئة بشبكات إجرامية تسيطر على أحياء كاملة، ومضاءة بشكل سيئ إلى حد أن الباريسيين عمومًا لم يكونوا يخرجون بعد حلول الظلام. وكانت الفوضى سيئة للتجارة وسيئة للهيبة الملكية. وكان يلزم حل.
وشغل لا رينيه المنصب حتى عام 1697 - ثلاثون عامًا من الإصلاح المستمر - وأعاد صياغة باريس بطرق كانت في آن واحد تحسينات حقيقية وأدوات لا لبس فيها للسيطرة الاستبدادية. فقد ركّب مصابيح شوارع تعمل بالزيت على الطرق الرئيسية، مما جعل باريس أول عاصمة أوروبية بإنارة عامة منهجية. ونظّم التجارة الليلية، وفكّك العصابات المنظمة، وأسس دوريات منتظمة، وبنى البنية التحتية الإدارية لتتبع سكان حضريين كبار. وأصبحت باريس تحت إدارته أكثر أمانًا بشكل ملحوظ للسير فيها بعد حلول الظلام.
وراقب أيضًا المعارضة السياسية بشكل منهجي، وأبقى على مخبرين مأجورين في أنحاء المدينة، وسيطر على الطباعة والنشر، وأدار نظام احتجاز تعسفي يمكنه إبعاد الأشخاص المزعجين من الحياة العامة دون محاكمة. وكان مكتبه مسؤولًا أمام الملك، لا أمام أي عملية قضائية أو هيئة عامة. وكان الأمان الذي خلقه حقيقيًا. وكذلك كانت دولة المراقبة التي قام عليها.
وأثبت النموذج الباريسي أنه موضع إعجاب واسع ومحاكاة واسعة. وبحلول أوائل القرن الثامن عشر، ظهرت نسخ من مكتب لا رينيه في المدن الإقليمية الفرنسية ودرسها إداريون عبر أوروبا. وانتقلت فكرة أن المدينة تحتاج سلطة مخصصة ومحترفة وموظفة حكوميًا للحفاظ على النظام من كونها مبتكرة إلى بديهية خلال جيل واحد. وما بقي دون حل - وما ظل مثار جدل لقرن آخر - هو لمن كانت هذه السلطة مسؤولة فعليًا، ولمصلحة من صُممت لخدمتها.
لندن، 1829: الاختراع المدني
كانت المؤسسة التي تسبق الشرطة الحديثة مباشرة هي قوة شرطة روبرت بيل المتروبوليتانية، التي أنشأها قانون الشرطة المتروبوليتانية لعام 1829.
وكان بيل يحاول لسنوات إقناع البرلمان بأن لندن تحتاج قوة محترفة. وكان حفظ النظام القائم في المدينة مجزّأ عبر عشرات ولايات الشرطة البلدية، وعدّائي شارع بو، وحفنة من شرطة النهر، وحرّاس خاصين يستأجرهم المقيمون الأثرياء. وكان مكلفًا ومكرّرًا ومليئًا بالفساد وغير فعّال في منع الجريمة بدلًا من كشفها أحيانًا بعد وقوعها.
وكانت الحجة التي نجحت في النهاية تتعلق بالمنع لا الكشف. فقد اقترح بيل قوة تقوم بدوريات مستمرة، بزي موحد، على مسارات محددة، حاضرة بوضوح في أنحاء المدينة. وكانت النظرية أن الدورية الظاهرة والمستمرة ستردع الجريمة قبل وقوعها. ولم تكن أي مؤسسة سابقة مصممة حول هذا المبدأ.
وافتُتحت الشرطة المتروبوليتانية بنحو 3,000 ضابط بمعاطف زرقاء - وليست حمراء عسكرية عمدًا، بهدف الإشارة إلى سلطة مدنية لا عسكرية - يحملون هراوة وصفّارة إنذار وأصفادًا. وكانوا يتقاضون راتبًا. وكانوا خاضعين لمدونة سلوك وكان بإمكان طردهم لمخالفتها. وكانوا تحت إشراف هيكل قيادة مسؤول أمام وزير الداخلية.
وكانت فلسفة بيل المصاحبة - التي صيغت فيما أصبح لاحقًا مقنَّنًا باسم «مبادئ بيل» - ترى أن الشرطة موجودة لخدمة العامة، وأن سلطتها مستمدة من موافقة الجمهور، وأن نجاحها يُقاس ليس بعدد الاعتقالات بل بغياب الجريمة. وأكثر النسخ اقتباسًا هي: «الشرطة هي الجمهور والجمهور هو الشرطة». وقد صيغت الصياغة الدقيقة بعد زمن بيل، لكن الفلسفة كانت أصيلة في تصميمه.
وكان واقع الشرطة المتروبوليتانية المبكرة أكثر تعقيدًا من الفلسفة. فقد هيمن على عقودها الأولى قمع الاضطرابات العمالية، وإدارة الحشود، وحماية المصالح التجارية والملكية للطبقات التي دعمت إنشاء القوة. وكان الضباط يُجنَّدون من الطبقة العاملة لكن يُستخدمون أساسًا لضبطها. وكان التفويض المحايد لمنع الجريمة والواقع المنحاز طبقيًا للشرطة المبكرة في توتر منذ البداية.
ما اختُرعت الشرطة فعليًا لفعله
يكشف النمط عبر الفيجيليس الرومان، وملازمية باريس، وشرطة بيل المتروبوليتانية شيئًا متسقًا: كل مؤسسة أُنشئت أساسًا استجابة لتهديدات على الممتلكات والنظام التجاري، وكل منها صُممت لخدمة مصالح الطبقة ذات القوة السياسية الكافية لتمويلها وتشكيلها.
وهذه ليست قراءة تنقيحية. فالحجج الرئيسية لقوة بيل، المسجّلة في مناقشات البرلمان، كانت تتعلق بجرائم الممتلكات، والثقة التجارية، وخوف لندني الطبقة الوسطى من العالم السفلي الإجرامي. أما الحجة القائلة إن قوة شرطة محترفة ستحمي الفقراء من الجريمة بنفس الفعالية التي تحمي بها الأثرياء من الفقراء فقد طرحها المصلحون، لا الأغلبية البرلمانية التي أقرّت مشروع القانون.
والفجوة بين ما صُممت قوات الشرطة لتكون عليه وما كانت عليه فعليًا - بين «خدّام العامة بزي موحد» في فلسفة بيل ووكالات حماية الممتلكات التي تطلبتها الاقتصادات السياسية للمدن التي أُسست فيها - ليست فسادًا لاحقًا لمؤسسة كانت نقية أصلًا. بل كانت توترًا تأسيسيًا، مبنيًا في التصميم من ضغوط متنافسة بين من أنشأ المؤسسة ومن كان سيمولها.
يساعد فهم من أين أتت الشرطة في تفسير ما بُنيت لفعله. لكنه لا يحل مسألة ما ينبغي أن تفعله. وذلك الجدل، بين المثال البيلي والواقع المؤسسي، لا يزال قائمًا. وتمتد الفجوة نفسها بين الغرض المُعلن للمؤسسة ومصالحها التأسيسية الفعلية عبر أصول الديمقراطية وتظهر بوضوح صارخ في تحقيقات جرائم لندن الفيكتورية مثل جرائم جاك السفّاح، التي اختبرت القدرة التحقيقية للشرطة المتروبوليتانية الجديدة ووجدتها قاصرة.
إجابات سريعة
أسئلة شائعة حول هذا الموضوع
متى اخترعت الشرطة لأول مرة؟
ظهرت قوات الشرطة العامة المحترفة بالمعنى الحديث - الموحّدة الزي، المأجورة، الموظفة من الدولة، ذات تفويض لمنع الجريمة - في أوائل القرن التاسع عشر. وتُعد شرطة روبرت بيل المتروبوليتانية، التي أنشأها قانون الشرطة المتروبوليتانية لعام 1829، المؤسسة التي يشير إليها معظم المؤرخين كأول قوة شرطة حديثة محترفة.
ماذا كان يفعل الفيجيليس الرومان؟
أنشأ أوغسطس الفيجيليس نحو عام 6 ميلاديًا في الأساس كفرقة إطفاء حرائق. وكانوا يؤدون أيضًا مهام حراسة ليلية شملت الإمساك بالعبيد الهاربين وفرض حظر التجول، لكن إخماد الحرائق كان وظيفتهم الرئيسية. لم يكونوا خدمة تحقيق جنائي ويكاد لا يشبهون الشرطة الحديثة عدا ارتداء زي موحد والدورية ليلًا.
من كان نيكولا دي لا رينيه؟
كان نيكولا دي لا رينيه أول ملازم عام لشرطة باريس، عيّنه لويس الرابع عشر عام 1667. وشغل المنصب حتى 1697 وحوّل باريس من إحدى أكثر عواصم أوروبا فوضى إلى ما يقارب مدينة منظمة. أدخل الإنارة العامة، ونظّم الحرف، وقمع الطباعة غير المرخصة، وبنى البنية التحتية الإدارية للنظام الحضري - رغم أن أساليبه كانت أساليب موظف دولة مطلق الصلاحيات، لا شرطة مدنية.
لماذا اعتُبرت شرطة روبرت بيل المتروبوليتانية فكرة جديدة؟
كانت قوة بيل، التي أُنشئت عام 1829، أول تنظيم شرطي مصمم صراحة حول منع الجريمة من خلال الدورية الظاهرة، بدلًا من ردة الفعل بعد وقوع الجريمة أو القمع العسكري للاضطرابات. وكان طرحه لفلسفة الشرطة - أن الشرطة مواطنون بزي موحد، مسؤولون أمام القانون لا أمام راعٍ - جديدًا حقًا، حتى لو قصر واقع عمليات القوة المبكرة عن المبدأ.
